2020年，泉州城建集團在市國資委指導下，緊緊圍繞市委市政府建設“平安泉州”目標要求，以鞏固創(chuàng)建綜治（平安單位）為載體，堅持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與創(chuàng)建工作共融共促，著力在組織領導機制、行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建機制等五大機制上做足文章，持續(xù)提升創(chuàng)建質(zhì)量，全面落實安全穩(wěn)定各項措施，整體有序推進平安創(chuàng)建活動。

一、2020年工作成效

（一）明確目標，強化組織領導注重機制運轉

1．健全組織機構。調(diào)整充實“平安單位”創(chuàng)建工作領導小組成員，由集團黨委書記、董事長李垂舉擔任組長，將各權屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際責任人納入創(chuàng)建工作小組，下設辦公室掛靠集團綜合辦，由集團黨委副書記兼任辦公室主任，負責日常創(chuàng)建工作。結合集團工作實際，制定印發(fā)《2020年“平安單位”創(chuàng)建活動實施方案》，擬定平安單位創(chuàng)建年度任務目標，廣泛動員全體干部職工參與創(chuàng)建工作。

2．明確創(chuàng)建任務。制定印發(fā)《泉州城建集團領導班子成員掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度》，嚴格落實集團領導班子成員每季度至少一次到掛鉤聯(lián)系企業(yè)，傳達政策精神、指導生產(chǎn)經(jīng)營，聯(lián)系企業(yè)黨建、平安建設、安全生產(chǎn)等工作，今年來累計走訪調(diào)研掛鉤企業(yè)超65人次。深化平安建設“一崗雙責”，進一步落實社會治安綜合治理領導責任制，建立領導干部抓業(yè)務工作與綜治（平安建設）“一崗雙責”，把綜治（平安建設）與業(yè)務工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。集團黨委書記與權屬企業(yè)負責人簽訂《2020年度綜治（平安建設）責任書》，壓實平安建設主體責任，把領導責任、隱患防范、社會治理、平安單位創(chuàng)建等任務細化分解，明確年度綜治（平安單位）創(chuàng)建任務，持續(xù)延伸拓展創(chuàng)建工作觸角，推動平安建設各項任務落實。

3．落實創(chuàng)建責任。堅持每季度召開平安單位創(chuàng)建工作專題部署會，及時總結創(chuàng)建經(jīng)驗，指導協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作有序推進，針對涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“三重一大”事項的，由具體責任單位提交集團黨委會、總經(jīng)理辦公會集體研究決策。堅持“三個納入”，即將綜治（平安單位）創(chuàng)建工作納入綜治（平安單位）創(chuàng)建年度專項檢查；納入權屬企業(yè)年度經(jīng)營管理工作目標責任書；納入權屬企業(yè)負責人經(jīng)營管理業(yè)績考核，堅持以督查整改促進工作落實落細。

（二）高度重視，堅持預防化解聚焦矛盾治理

1．強化矛盾糾紛排查化解。一是做好信訪維穩(wěn)工作。堅持“即接即辦”原則，及時按程序辦理辦結信訪訴求事項，集團及權屬企業(yè)未發(fā)生重大越級信訪上訪事件和群體性事件。2020年集團共受理職責范圍訴求事項33件，均按規(guī)定及時辦理回復，接待群眾來訪共3次，根據(jù)訴求事項引導至相關權屬企業(yè)咨詢辦理。二是排查廉潔風險隱患。保持工作強度持續(xù)做好廉潔風險點排查工作，組織集團本部及各權屬企業(yè)在去年初步排查的基礎上，結合實際優(yōu)化完善，共梳理流程圖70幅、廉潔風險點316個、防控措施411項，并制作風險防控手冊，進一步規(guī)范權力運行，將廉潔風險隱患降到最低，確保干部隊伍穩(wěn)定。三是做好整合優(yōu)化工作。在市國資系統(tǒng)中率先啟動權屬三、四級企業(yè)整合優(yōu)化工作，完成吸收合并2家、事業(yè)部+法人8家，優(yōu)化人力資源配置，全年順利實現(xiàn)近200名新增員工平穩(wěn)過渡交接。組建糧油運營公司，統(tǒng)籌管理市屬5家糧食企業(yè)，推進住宅設計院、監(jiān)理所等單位轉企改制工作。做好人員安置、社保關系銜接、黨組織轉移等工作，實現(xiàn)人心不亂、工作不斷，保證交接工作平穩(wěn)有序。四是做好債務風險防控。新持有臺商區(qū)開發(fā)建設公司50%股權，新增凈資產(chǎn)79億元、凈利潤0.75億元，資產(chǎn)負債率下降5%，有效降低資產(chǎn)負債率，確保企業(yè)負債率在安全警戒線以下平穩(wěn)運行，保持履行國企擔當責任、落實市委市政府城市開發(fā)建設任務能力。

2．構建矛盾糾紛多元化解機制。一是建立分析研判機制。掛牌成立集團黨委宣傳部，組建超30人宣傳思想和意識形態(tài)工作隊伍實現(xiàn)工作全覆蓋，專職意識形態(tài)管控和對外宣傳。建立輿情信息分析研判機制，組建網(wǎng)絡閱評員隊伍，參與“在線訪談”直播問政節(jié)目，集中回答涉及民生熱點問題30余個，利用集團官網(wǎng)、公眾號、投訴熱線等載體暢通交流渠道，定期收集網(wǎng)絡輿情信息及時分析研判調(diào)處，化解矛盾糾紛。二是設立爭議調(diào)解平臺。調(diào)整充實勞動爭議調(diào)解委員會工作力量，以法律、法規(guī)為依據(jù)，由專職工作人員專業(yè)做好日常宣教、心理輔導、矛盾糾紛調(diào)解工作，制定勞動爭議調(diào)解委員會工作制度，進一步明確委員會職責作用，關注員工心理健康，及時發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭，化解矛盾糾紛于萌芽狀態(tài)，有效預防和化解矛盾糾紛。三是強化突發(fā)事件應對。加強節(jié)假日、防臺防汛等時間節(jié)點應急值班值守工作，嚴格落實專人值班和領導帶班制度，加強非工作日安全生產(chǎn)隱患排查、突發(fā)事件應處等工作，預防化解矛盾糾紛。常態(tài)化執(zhí)行好突發(fā)事件信息報送工作制度，落實新聞發(fā)言人制度，加強突發(fā)事件信息報送，做優(yōu)正面宣傳引導減少矛盾摩擦，樹牢親民、負責的國企良好形象。四是化解民生熱點矛盾。高標準建成潘山安置房、豐澤幼兒園城東校區(qū)、第一醫(yī)院城東院區(qū)二期病房樓等一批民生重點項目，一定程度上緩解全市住房、教育資源緊缺現(xiàn)狀，群眾滿意度持續(xù)提升。系統(tǒng)化推進城東組團、東海組團、北峰組團城市排洪排澇設施建設，基本解決三大組團城市內(nèi)澇問題。協(xié)調(diào)解決安置房產(chǎn)權證辦理歷史遺留問題，累計完成約1000宗安置房產(chǎn)權證件辦理工作。全面排查18條市政道路破損情況，僅用不到兩個月時間完成全部151處破損道路整改工作，方便群眾出行。提前籌集安置房源1510套，有效預防化解東海后埔片區(qū)、城東南濱江片區(qū)拆遷安置問題，未發(fā)生集體上訪等群眾性事件。五是妥善處理矛盾糾紛。主動對接市城管局，設置集團總部數(shù)字城管賬號，及時監(jiān)督提醒權屬企業(yè)做好數(shù)字城管案件的辦理及銷號工作。根據(jù)市國資委和市政協(xié)辦的工作部署，做好涉及集團的人大政協(xié)提（議）案的辦理回復工作。專設集團法務崗位，全面跟蹤權屬企業(yè)涉訴案件，根據(jù)案件的進展情況建立專門臺賬管理，加強對權屬企業(yè)涉訴案件進度的管理，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，確保國有資產(chǎn)安全。

（三）創(chuàng)新形式，加強聯(lián)動協(xié)作助力社會治理

1．深化社會治理創(chuàng)新。一是做好六穩(wěn)六保工作。堅持“外防輸入，內(nèi)防感染”，嚴格落實新冠疫情防控各項措施，實現(xiàn)人員“零感染”，有力維護全市平安防疫大局。全力以赴保障糧食安全，全年完成56929噸儲備糧輪換任務。主動對接施工單位，采用“點對點”包車服務接省外務工人員返泉，帶頭推進復工復產(chǎn)。積極落實減租政策，對符合條件的215家租戶、商戶減免租金1360.18萬元。為用工企業(yè)和求職者搭建對接平臺，免費為近百家企業(yè)發(fā)布招聘信息、提供就業(yè)崗位超7500個。二是完善財務審計監(jiān)管。推動財務收支審計“三年輪審一遍”，實現(xiàn)財務收支審計“全覆蓋”、經(jīng)濟責任審計“零突破”。首次開展混改企業(yè)內(nèi)控體系建設和執(zhí)行情況專項檢查工作，常態(tài)化推進“一審多項”工作，進一步延伸審計監(jiān)督觸角。出臺工程項目審計暫行管理規(guī)定，推出審計報告分級管理、匯報和公開制度，對審計發(fā)現(xiàn)問題實行細分類別、歸口督促、清單跟蹤、銷號管理。三是強化資產(chǎn)管理。嚴格落實《資產(chǎn)處置管理暫行規(guī)定》，規(guī)范開展資產(chǎn)處置管理業(yè)務。啟用集團資產(chǎn)管理系統(tǒng)，打造集資產(chǎn)數(shù)字化、運營數(shù)字化、風控數(shù)字化、數(shù)據(jù)可視化于一體的資產(chǎn)運營管理信息平臺，全面提升國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平。四是搭建網(wǎng)絡信息平臺。依托泉房通平臺，全力做好人才安居保障系統(tǒng)，開通高層次人才購房審批通道， 508名高層次人才申報成功。搭建高校畢業(yè)生安居保障系統(tǒng)，新增注冊企業(yè)5729家，新增高校畢業(yè)生20088人。根據(jù)市政府相關工作要求，搭建剩余安置房平臺競價系統(tǒng)，推進剩余安置房源上市交易，認真梳理并撰寫《競價交易規(guī)則》《競價交易服務指南》《網(wǎng)上競價流程》等基礎材料，打造網(wǎng)上房地產(chǎn)交易平臺服務板塊。

 2．深化治安問題治理。一是清欠農(nóng)民工工資。全力以赴做好民營企業(yè)款項清欠工作。配合市國資委、市審計局、市清欠辦專項工作要求，檢查2019年度拖欠民營企業(yè)賬款的清理工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的限期支付完畢，同時制定償還方案認真解決歷史遺留問題。先后上報了拖欠北峰萬科款項跟蹤報告、評估債權債務雙方相關情況摸底表、專項調(diào)查問卷和實地復核驗收資料等，順利完成各項階段性工作要求。二是深度參與創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)。成立創(chuàng)建全國文明城市、全國衛(wèi)生城市領導小組，統(tǒng)籌部署落實創(chuàng)建任務。匯總項目工地、公益宣傳、道路破損等23個重點領域關鍵環(huán)節(jié)進行集中整改，開展專項檢查10余次，督促落實門前“三包”、施工警示以及生活、建筑垃圾處理等工作要求。發(fā)放宣傳冊及倡議書，拍攝制作“文明讓生活更美好”宣傳短片，以創(chuàng)建補齊民生短板，倡導文明行為，努力推進崇德向善、文明宜居的轄區(qū)環(huán)境,主動建設維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。三是強化轄區(qū)安保工作。聘請專業(yè)保安隊伍進駐泉州商城廣場加強綜治維穩(wěn)，制定《保安管理制度》《保安主管職責》等制度，配齊安保人員防護器械，組織開展反恐防暴應急演練3場，提高應急處置能力。2020年，豐澤商城保安隊被泉州市公安局治安支隊、泉州市保安協(xié)會授予“防控疫情先進班組”榮譽稱號。

（四）優(yōu)化提升，立足行業(yè)系統(tǒng)強化平安創(chuàng)建

1．深化系統(tǒng)平安創(chuàng)建。一是引導全員參與創(chuàng)建。從集團層面加強組織領導協(xié)調(diào)，跟蹤督促平安建設工作落實落細，加強宣傳教育，提升“三率”（知曉率、支持率、參與率）水平，引導形成濃厚創(chuàng)建氛圍。結合實際分類指導，督促集團權屬企業(yè)全員參與綜治（平安單位）創(chuàng)建工作，根據(jù)企業(yè)特點和生產(chǎn)經(jīng)營實際，按照市國資委綜治（平安單位）創(chuàng)建要求和工作目標，全方位推進落實創(chuàng)建工作。二是形成創(chuàng)建特色品牌。明確國有企業(yè)姓“公”屬性，突出黨建引領在國企發(fā)展中的決定性作用，推動以黨建促和諧穩(wěn)定，以黨建引領平安創(chuàng)建。強化平臺載體功能，探索混改企業(yè)基層黨組織“雙覆蓋”，潛移默化融合推進平安建設工作。強化社區(qū)共建功能，當選鯉城區(qū)鯉中街道綜治協(xié)會第二屆理事會理事單位，集團黨委宣傳部負責人被聘為理事，參與社區(qū)綜治平安共建共創(chuàng)，延伸平安建設抓手，力促平安建設工作群防群治、齊抓共管。集團遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，被泉州市人力資源和社會保障局評為2019年度泉州市用人單位工資支付行為信用等級守信及2019年度泉州市企業(yè)勞動保障守法誠信等級A級。2019年集團綜治（平安單位）創(chuàng)建工作被列入“二類一檔”類別。

    2.注重平安法治宣傳。一是加強法治宣傳。廣泛設置法治宣傳公益廣告，利用LED顯示屏、宣傳欄、工地圍擋等載體，持續(xù)宣傳平安泉州、掃黑除惡等主題內(nèi)容，營造人人講法的濃厚法治氛圍。圍繞平安建設、法律法規(guī)、普法教育等主題，積極撰寫新聞信息，通過H5、海報、圖解、視頻等形式，累計刊發(fā)各類稿件260余篇，市級媒體刊發(fā)信息87篇，全年信息宣傳提質(zhì)增效。全年總閱讀量近50萬人次。二是落實普法教育。持續(xù)發(fā)揮“七五”普法領導小組組織領導作用，由一把手牽頭部署推進，下設辦公室常態(tài)化落實工作任務。印發(fā)實施《“七五”法治宣傳教育規(guī)劃》，有計劃分類指導推進法治宣傳教育工作。今年來，先后舉辦《國有企業(yè)法人治理結構及董監(jiān)高履職》《民法典與生活同行》《民法典--時代價值、新規(guī)解讀與實施》等法律講座，組織開展“凝心聚力 共筑平安”平安法治宣傳活動，與東湖街道等單位聯(lián)合開展綜治安全宣傳活動，現(xiàn)場發(fā)放法治宣傳材料。

（五）合力共為，緊盯內(nèi)控管理筑牢安全基石

1．完善內(nèi)部安全創(chuàng)建。一是積極推進三防建設。完善綜治設備，在泉州商城廣場安裝防護欄、視頻監(jiān)控、防盜報警、呼叫求助、照明設施設備，配備24小時監(jiān)控值班室，在集團本部及各權屬企業(yè)辦公場所安裝攝像頭、車輛自動識別等電子設備及管理系統(tǒng)，配備保安人員，配齊物防設施設備，實現(xiàn)轄區(qū)技防人防物防設施全覆蓋，預防排查安全隱患，防范安全責任事故發(fā)生發(fā)酵，持續(xù)構建安全平穩(wěn)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。二是強化制度建設。制定印發(fā)涉及業(yè)務支出管理、印章管理等安全風險防范規(guī)定辦法5份,已修訂完成內(nèi)控管理制度23份，進一步完善公司規(guī)章制度，健全安全防范管理體系。貫徹執(zhí)行法律審核前置工作機制，為集團重大決策把好法律安全關口。今年以來共審核集團對外簽訂協(xié)議115份，正式簽訂并歸檔85份，審核相關法律文件共50余份，出具專門法律意見書7份，發(fā)現(xiàn)法律文件漏洞、風險點及時要求業(yè)務部門溝通修改，全面防范集團經(jīng)營決策的法律風險。三是加強單位保密管理。嚴格執(zhí)行集團保密工作管理辦法，中層以上人員100%簽訂保密工作承諾書。設置保密電腦實行物理隔離，安裝內(nèi)部公文傳輸系統(tǒng)專線專用，開通機要渠道，指定2名以上工作人員專門負責取遞機要秘密文件，互相監(jiān)督專車接送，集團2020年全年沒有發(fā)生泄密（案）事件。四是強化檔案室管理。抓好檔案收集、鑒定、整理、保管、檢索、利用等六環(huán)節(jié)工作，每月替換檔案監(jiān)控硬盤，保存一年內(nèi)檔案庫房監(jiān)控錄像，并定期清點檔案庫存數(shù)量，確保員工檔案安全。通過機要渠道接收新員工人事檔案40余份，接受權屬企業(yè)移交人員檔案33份，辦理員工離職檔案轉遞6份，目前，集團檔案室共存有438份人事檔案。

2．加強員工教育管理。一是開展經(jīng)常性紀律和安全教育活動。緊扣“消除安全隱患，筑牢安全防線”主題，扎實推進“安全生產(chǎn)月”活動，開展既有聲勢又有實效的安全宣傳教育“四進”活動，先后組織全國安全知識網(wǎng)絡競賽、安全生產(chǎn)月培訓、安全文明標準化建設現(xiàn)場觀摩會、安全體系培訓、安全質(zhì)量反饋培訓會等活動30余場次，累計參與人數(shù)478人。走進鯉城區(qū)人民法院家事文化館、潯美社區(qū)家風家訓館等地，了解當?shù)貧v史，傳承弘揚好家風好家訓，引導員工修身律己、崇德向善。立足嚴守紀律規(guī)矩，開展“樹清風、過廉節(jié)”主題廉潔承諾、“嚴守紀律規(guī)矩，永葆廉潔本色”等主題教育活動，堅定底線思維，樹牢紀律規(guī)矩意識。組織各權屬企業(yè)開展“看視頻、學案例、作承諾、抓共建”移風易俗活動，簽訂“踐行移風易俗 弘揚時代新風”承諾書。二是強化安全生產(chǎn)管理。下達2020年安全生產(chǎn)目標管理責任書，切實落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定，建立統(tǒng)一、高效、互動的安全管理體系。印發(fā)《2020年安全生產(chǎn)工作要點》，明確全年安全生產(chǎn)工作計劃，并通過層層簽訂安全生產(chǎn)責任書等方式，逐級分解安全管控指標和措施，構建安全生產(chǎn)“自上而下、齊抓共管”的責任體系強雙重預防體系建設。更新完善安全風險點清單，梳理較大及以上安全風險點30個、一般及以下安全風險點373個，印發(fā)《安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》《集團消防安全管理制度》等文件，通過常態(tài)化巡查與第三方聯(lián)合突擊檢查等形式，加強工程項目全過程安全監(jiān)督管理，進一步健全完善集團安全生產(chǎn)長效管理機制。三是加強網(wǎng)絡系統(tǒng)安全保障。做好市公安機關網(wǎng)絡安全監(jiān)督檢查迎檢工作，的統(tǒng)一部署，對集團官網(wǎng)、集團OA系統(tǒng)、泉房通網(wǎng)站、長租公寓智能綜合管理平臺等4個系統(tǒng)進行網(wǎng)絡安全自查，針對系統(tǒng)安全漏洞進行修復和軟件升級，4個系統(tǒng)均順利獲得《信息系統(tǒng)安全等級保護備案證明》。定期舉行網(wǎng)絡安全應急演練和網(wǎng)絡安全知識培訓，提高全體員工的網(wǎng)絡安全意識和網(wǎng)絡安全應急事件的處置能力。組織參加“2020年國家網(wǎng)絡安全宣傳周泉州市系列活動”，通過觀看網(wǎng)絡安全知識和新技術新應用成果展、參加網(wǎng)絡安全知識在線課堂及網(wǎng)絡知識問答、收看2020年國家網(wǎng)絡安全宣傳周系列視頻展播，進一步提升員工的網(wǎng)絡安全意識。

二、2021年工作思路

2021年，泉州城建集團將在市委市政府、市國資委及市級主管部門的領導下，圍繞綜治（平安單位）創(chuàng)建目標任務進一步抓好工作落實及監(jiān)督考核，認真及時抓好矛盾糾紛的摸排、調(diào)處工作，認真抓好綜治維穩(wěn)工作，將平安建設工作常態(tài)長效，為建設“平安泉州”、和諧企業(yè)，確保一方平安而做出應作的貢獻。一是不斷創(chuàng)新平安建設活動載體。適應新形勢下維護社會穩(wěn)定工作的新特點和新趨勢，充分發(fā)揮主觀能動性，推進平安創(chuàng)建觀念創(chuàng)新，方法創(chuàng)新，機制創(chuàng)新。二是繼續(xù)深化“平安單位”創(chuàng)建活動。要立足企業(yè)實際，強化全體員工參與創(chuàng)建工作意識，有效延伸拓展“平安創(chuàng)建”覆蓋面，落實綜合治理各項措施，形成有效的“平安單位”創(chuàng)建工作機制。三是積極拓展權屬企業(yè)參與平安創(chuàng)建。充分調(diào)動企業(yè)參與平安創(chuàng)建的積極性，重點依靠人防，大力鞏固物防，努力推廣技防，實現(xiàn)人防與物防、技防等各種防范措施的有機結合，使權屬企業(yè)的防范能力明顯增強，企業(yè)進一步發(fā)展。